为建立统一的国土空间用途管制审批制度，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，助力海南自贸区（港）建设，海南省日前出台《关于推进国土空间用途管制行政审批制度改革的意见》（以下简称《意见》），通过整合用地、用林、用海等8个审批事项，实现国土空间用途管制“规划一张图、报批一套表、审批一支笔”。据测算，审批材料将压缩90%、审批流程将减少80%、审批时限将缩减77%。

根据《意见》，海南将构建统一的国土空间用途管制行政审批体系。总体规划调整、农用地转用和土地征收、林地征（占）用、海域使用等国土空间用途管制行政审批事项，由自然资源和规划部门统一受理、审核、报批、出具批文。符合设施农用地、“只征不转”和“不征不转”以及其他不作为建设用地管理的项目用地，不需办理用地预审、农用地转用审批手续；涉及林地的，不需办理林地征（占）用审批手续，但砍伐地上林木的，需依法向林业主管部门申请办理采伐许可。项目建设需临时使用土地（含林地）的，统一由市县自然资源和规划主管部门审批。

《意见》强调，审批要“有保有控”。重点保障自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、全省12个重点产业、省重点产业园区、“五网”基础设施等符合海南发展方向和其他鼓励类产业的项目用地；严控商品住宅新增建设用地；合理配置公共管理与公共服务用地。对国家和本省禁止的建设项目，一律不得办理国土空间用途管制审批手续。除国家重大战略项目和省政府贯彻落实国家重大战略的项目外，全面停止新增围填海项目审批。

《意见》明确，构建“多审合一”审查机制，推进“多验（测）合一”。市县总体规划已明确开发边界的产业园区、城镇，要按照相关要求提前做好区域性压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估，以区域评估替代单个项目评估。其中，省重点产业园区的区域性压覆矿产资源评估、地灾危险性评估由省厅组织实施，其他城镇开发边界的区域评估由市县政府组织实施。在选址环节，将建设项目选址意见书、用地预审合并审查，由自然资源和规划主管部门统一核发建设用地预审与选址意见书。在供地环节，将建设用地规划许可证、批准书合并，由市县自然资源和规划主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。同时，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合一、联合测绘、成果共享”。

同时，建立规划调整与林地征（占）用合并审查机制。林地范围根据市县总体规划确定。因项目建设需要，涉及将规划林地调整为规划建设用地的，建立市县总体规划调整与林地征（占）用合并审查机制，不再单独办理林地占补平衡方案审批手续。林地经依法批准调整为规划建设用地后，用林单位按规定向自然资源和规划主管部门缴交森林植被恢复费，纳入财政预算管理，由林业主管部门依规定统一安排植树造林。根据项目建设需要及实际情况，农用地转用和土地征收审批事项，可以与规划调整及林地征（占）用审批同时办理。

此外，《意见》提出要大力简化审批材料。省自然资源和规划主管部门依据《意见》，统一印制新版证书。除法定的批准文件和证书以外，自行设立的各类通知书、审查意见等一律取消。加快信息化建设，可通过政府内部信息共享获得的有关文件、证书等材料，不得要求行政相对人提交；对行政相对人前期已提供且无变化的材料，不得要求重复提交。各市县要积极探索以互联网、手机APP等方式，为行政相对人提供在线办理、进度查询和文书下载等服务。